June 7, 2004

世界銀行のセーフガード政策に関する市民社会からのレター
プロジェクトにおける国際基準について

理事の皆様

南・北の市民グループは、世界銀行のプロジェクトに適用されている社会・環境基準を弱める提案に懸念を持っています。

この手紙は、世銀が提案した新しい中所得国戦略(MIC戦略)に対するものです。MIC戦略は、将来の世界銀行のプロジェクトにおいて、世界銀行自身のセーフガード政策ではなく、多くの国の国内の社会・環境基準を適用することを提案しています。この戦略は、さらにそのようなプロジェクトでは、インスペクションパネルの役割が銀行のセーフガード政策ではなく国内基準にリンクすることを提案しています。世界銀行は、これらの手段が「タイムリーで、質の高い貸付にむけた障害を除去すること」であると主張しています。(提案されたMIC戦略の詳細な批評については、International Rivers NetworkのThe World Bank's Safeguard Policies Under Pressure（2004年5月）を参照してください。

私たち市民グループは、提案されている変更点に関し、以下の懸念を表明します。

国内基準と世界銀行の基準の順守：世界銀行のプロジェクトがすべて借り入れ国の国内基準に従うことは自明のことです。私たちは、国内の社会・環境基準、およびキャパシティーの強化を支援しています。しかし、開発の使命を持った国際機関として、世界銀行は、さらに自身のセーフガード政策に従わなければなりません。究極的には、世界銀行のすべての政策、他の国際金融機関および政府の政策は、世界銀行のメンバー国が、国連のフレームワークを通して設立した国際的な環境・人権基準に従うべきであると考えています。

適用可能な基準に関する混乱：世界銀行は、国内基準が世界銀行自身のセーフガード政策と「同等である」ことを期待しています。これが事実上何を意味するかは不明確です。世界銀行は現在、国内基準の適用に向けた最初の試験計画としてメキシコのグァナファト州でDecentralized Infrastructure Reform and Development Project (DIRD project)を準備しています。プロジェクトは住民移転を含んでいるかもしれません。しかし、メキシコにもグァナファト州にも住民移転の法律は存在していません。世界銀行と借り手は、「世界銀行のセーフガード政策の意思」を反映するものとしてEnvironmental and Social Management Framework (ESMF)を代わりに準備しました。もし、DIRDプロジェクトが、メキシコの法律やESMFに違反しておらず、世界銀行の移転政策（OP 4.12)に違反していた場合、影響を受ける住民は何ができるのでしょうか？

情報へのアクセス：いくつかのセーフガード政策は、重要なプロジェクト文書を適時に市民に公開することを世界銀行に要求しています（例えば、OP 4.01の中で環境アセスメントレポートの公開、OP 4.12の中で移転計画の公開が要求されています）。将来のプロジェクトが、銀行のセーフガード政策ではなく国内基準に依存する場合、市民がそのような文書をいつ、どこで手に入れることができるかは不明確です。

インスペクションパネルの役割：ほとんどの国では、司法制度と選挙によって、政府が実施するプロジェクトに、法律上、政治上の説明責任を持たせています。プロジェクトの影響住民が世界銀行の責任を問うことができる唯一のメカニズムがインスペクションパネルです。インスペクションパネルは、地域コミュニティーに悪影響をもたらすプロジェクトにおいて、政府ではなく世界銀行の責任を調査するために設立されました。借り入れ国の政府が、インスペクションパネルのような国際組織によって行動を調査されることを認めるかどうかは疑わしいと思われます。インスペクションパネルが機能し続けるためには、引き続き世界銀行の政策順守の責任を維持しなければなりません。そして、順守の可否基準は、国内基準ではなく、引き続き世界銀行のセーフガード政策でなければなりません。

社会・環境基準を強化する必要性：影響を受けた住民、世界銀行の評価、インスペクションパネル調査の経験は、世界銀行のセーフガード政策が強化され、より厳密に順守される必要があることを立証してきました。これは、採掘産業の再評価（Extractive Industries Review）の報告書の中でも確認されました。また、調査のフォローアップとして、インスペクションパネルの役割を強化することが重要です。私たちは、EIRの勧告、および最近、民間銀行および輸出信用機関が行っている基準の強化を歓迎します。しかし、これらの基準の多くはまだ不十分で、しばしば実施されません。したがって、金融機関の社会・環境基準を強化する過程は継続されなければなりません。私たちは、世界銀行が国際基準に従うことに尻込みすることによって、世界銀行がこの傾向を蝕むことになるのではないか、と懸念しています。

管理上の負担：国際金融機関の手続きにおける矛盾は、借り入れ国政府に不必要なコストや負担をもたらします。MIC戦略はこの問題を解決していません。国内基準を世界銀行の基準と同等のものにするために分析し、承認する必要があることを意味しています。国内基準を国際的な証明にさらすことは、さらなるコストと遅れをもたらします。例えば、メキシコDIRDプロジェクトのケースでは、借り手が国内法と州法に加えて、世界銀行のセーフガード政策に適応した新しいEnvironmental and Social Management Frameworkを準備し、順守しなければなりませんでした。私たちは、貸付手続きの管理上のハーモナイゼーションを支援していますが、社会・環境基準を弱め、借り手に利点をもたらさないかなるハーモナイゼーション・プロセスに反対しています。

結論として、私たちは、国内の社会・環境基準、キャパシティーの強化を支援しますが、世界銀行のセーフガード政策、及びこれらの政策順守を問う世界銀行のアカウンタビリティを弱めるいかなる提案に反対します。

既存のセーフガード政策は市民社会との広範囲なコンサルテーションに基づいて制定されて来ました。したがって、これらの政策に影響するどんな変更案も、理事会に提案される前に、市民に公開し、議論を尽くすべきです。

呼びかけ人：

• Peter Bosshard, International Rivers Network, USA
  
• Gustavo Castro Soto, Centro de Investigaciones Economicas y Politicas de Accion
• Comunitaria (CIEPAC), Mexico
  
• Shripad Dharmadhikary, Manthan Adhyayan Kendra, India
  
• Manana Kochladze, CEE Bankwatch Network, Georgia
  
• Ashish Kothari, Kalpavriksh, India
  
• David Ugulor, African Network for Environmental and Economic Justice (ANEEJ), Nigeria

団体賛同（国名順）：

• Jorge Carpio, Foro de Participacion Ciudadana (FOCO), Argentina
  
• Elba Stancich, Taller Ecologista, Argentina
  
• Kate Walsh, AidWatch, Australia
  
• Paul Bourke, Australia Tibet Council, Australia
  
• Cam Walker, Friends of the Earth Australia
  
• Elfriede Schachner, AGEZ - Arbeitsgemeinschaft Entwicklungszusammenarbeit, Austria
  
• Hildegard Wipfel, Koordinierungsstelle der Oesterreichischen Bischofskonferenz fuer internationale Entwicklung und Mission (KOO), Austria
  
• Zakir Kibria, BanglaPraxis, Bangladesh
  
• Arup Rahee, LOKOJ, Bangladesh
  
• Saskia Ozinga, FERN, Belgium
  
• Elisangela Paim, Amigos da Terra, Friends of the Earth Brazil
  
• Marcus Faro de Castro, Rede Brasil sobre Instituicoes Financeiras Multilaterais, Brazil
  
• Alcides Faria, Rios Vivos Coalition, Brazil
  
• Petko Kovatchec, Center for Environmental Information and Education (CEIE), Bulgaria
  
• Anelia Stefanova, Za Zemiata, Bulgaria
  
• Akong Charles Ndika, Global Village Cameroon
  
• Graham Saul, Friends of the Earth Canada
  
• Ian Baird, Global Association for People and Environment, Canada
  
• Michael Bassett, Halifax Initiative, Canada
  
• Juan Pablo Orrego, Alianza Aysen Reserva de Vida, Chile
  
• Jenia Jofre, CODEFF (Comite Nacional pro Defensa de la Folra y Fauna), Chile
  
• Peter Hartmann, Comite Ciudadano por la Defensa de Aisen Reserva de Vida, Chile
  
• Cristian Opaso, Grupo de Accion por el Biobio (GABB), Chile
  
• Yu Xiaogang, Green Watershed, China
  
• Margarita Florez, Instituto Latinoamericano de Servicios Legales (ILSA), Colombia
  
• Maria Cristina Umbarila, Fundacion Nueva Republica, Colombia
  
• Betsy Mayelis Romana Blandon, Red Nacional de Mujeres Afrocolombianas Kambiri, Colombia
  
• Maria Elena Unigarro Coral, Taller Abierto Cali, Colombia
  
• Manuel Lopez & Isaac Rojas, COECOCEIBA - Amigos de la Tierra Costa Rica
  
• Klara Sutlovicova, Center for Transport and Energy, Czech Republic
  
• Pavel Pribyl, Hnuti Duha, Czech Republic
  
• Carlos Zorrilla, DECOIN, Ecuador
  
• Ricardo Navarro, CESTA - Friends of the Earth El Salvador
  
• Peep Mardiste, Friends of the Earth Estonia
  
• Tove Selin, Finnish ECA Reform Campaign, Finland
  
• Sebastien Fourmy, Agir ici, France
  
• Sebastien Godinot, Les Amis de la Terre, Friends of the Earth France
  
• Sharon Courtoux, Survie, France
  
• Annie Girard, Reseau Foi & Justice Afrique-Europe, France
  
• Sophiko Akhobadze, Black Sea EcoAcademy, Georgia
  
• Nino Gujaraidze, Green Alternative, Georgia
  
• Keti Dgebuadze, International Information Center of Social Reforms, Georgia
  
• Kakha Nadiradze, World Youth Bank Network Georgia
  
• Dorothy-Grace Guerrero, Asienhaus, Germany
  
• Martin Gueck, KAIROS Europa, Germany
  
• Tsewang Norbu, Tibet Initiative Deutschland, Germany
  
• Knud Voecking, Urgewald, Germany
  
• Carole Werner, World Economy, Ecology and Development (WEED), Germany
  
• Richard Koranteng Twum Barimah, Volta Basin Development Foundation, Ghana
  
• Arni Finsson, Iceland Nature Conservation Association, Iceland
  
• Birsingh Sinku, B.I.R.S.A. Human Rights & Training Center, India
  
• Justin Imam, B.I.R.S.A. Mines Monitoring Center, India
  
• Bina Stanis, Chotanagpur Adivasi Sewa Samiti, India
  
• Roy Laifungbam, CORE (Centre for Organisation Research & Education), India
  
• Ramamurthi Sreedhar, Environics Trust, India
  
• Leo Saldanha, Environment Support Group, India
  
• Bulu Imam, INTACH, India
  
• Alok Agarwal, Jan Sangharsh Morcha, India
  
• Sushil Barla, Jharkhand Mines Area Coordination Committee (JMACC), India
  
• Smitu Kothari, Lokayan, India
  
• Ravi Rebbapragada & Xavier Dias, mines,minerals & PEOPLE, India
  
• Medha Patkar & Chittaroopa Palit, Narmada Bachao Andolan, India
  
• Ajita Susan George, Oman Mahila Samiti, India
  
• Sanjai Bhatt, Pairvi, India
  
• A. Latha, River Research Centre, Chalakudy River Protection Council, India
  
• Himanshu Thakkar, South Asia Network on Dams, Rivers & People, India
  
• Malavika Vartak, South Asia Regional Programme, Habitat International Coalition, India
  
• Shanti Sawaiyan, Women & Mining Network, India
  
• Anggara, Bandung Legal Aid Institute, Indonesia
  
• Binny Buchori, International NGO Forum on Indonesian Development (INFID), Indonesia
  
• Gita Meidita, NADI - Natural Resource And Development Initiatives, Indonesia
  
• Laura Radiconcini, Amici della Terra, Friends of the Earth Italy
  
• Jaroslava Colajacomo, Reform the World Bank Campaign, Italy
  
• Yoshihito Miyakoshi, A SEED Japan
  
• Ikuko Matsumoto, Friends of the Earth Japan
  
• Yuki Tanabe, JACSES, Japan
  
• Satoru Matsumoto, Mekong Watch, Japan
  
• Kalia Moldogazieva, Tree of Life, Kyrgyz Republic
  
• Alda Ozola, Friends of the Earth Latvia
  
• Saulius Piksrys, Community Atgaja, Lithuania
  
• Ana Golovic, Ecosens, Macedonia
  
• Wong Meng Chuo, IDEAL (Institute for Development of Alternative Living), Malaysia
  
• Julian Manduca, Moviment ghall-Ambjent, Friends of the Earth Malta
  
• Arturo Morales Tirado, Sociedad Audubon de Mexico, Guanajuato, Mexic
  
• Jose Manuel Arias Rodriguez, Asociacion Ecologica Santo Tomas A.C., Mexico
  
• Susana Cruickshank, Equipo Pueblo, Mexico
  
• Rodolfo Chavez Galindo, Frente por los Derechos Economicos Socio-Ambientales y Culturales de los Pueblos, Mexico
  
• Fernando Melo, Trasparencia Sociedad Civil, Mexico
  
• Anabela Lemos, Justica Ambiental, Mocambique
  
• Daniel Ribeiro, Livaningo, Mocambique
  
• Bertchen Kohrs, Earthlife Namibia
  
• Prabin Man Singh, Arun Concerned Group, Nepal
  
• Bed Prakash Bhattarai, Kali Gandaki A Affected Concerned Committee, Nepal
  
• Arun Kumar Shrestha, National Concerns Society, Nepal
  
• Nepal Forum of Environmental Journalists (NEFEJ), Nepal
  
• Arjun Dhakal, Nepal Network for Sustaininable Development (NNSD), Nepal
  
• Roy Laifungbam, South Asian Solidarity for Rivers and Peoples (SARP), Nepal
  
• Gopal Siwakoti 'Chintan', Water and Energy Users' Federation-Nepal (WAFED), Nepal
  
• Filka Sekulova, A SEED Europe, Netherlands
  
• Johan Frijns, BankTrack, Netherlands
  
• Henneke Brink, Both Ends, Netherlands
  
• Ricardo Navarro & Janneke Bruil, Friends of the Earth International, Netherlands
  
• Donald Pols, Friends of the Earth Netherlands
  
• Gordon Abiama, Africa Centre for Geoclassical Economics, Nigeria
  
• George-Hill Anthony, Commonwealth of Niger Delta Youths, Nigeria
  
• Uche Igwe, Community Level Environmental Action Network (CLEAN Nigeria), Nigeria
  
• Aliyu Noma Usman, Dam Communities Coalition, Nigeria
  
• Bassey Ekpenyong, Initiative Development Network (IDN), Nigeria,
  
• Akpan Anthony Johnson, Pan African Vision for the Environment (PAVE), Nigeria
  
• Chibuzo Ekwekwuo, Public & Private Rights Watch, Nigeria
  
• Mimidoo Achakpa, womens right to education programme education programme, Nigeria
  
• Tonje Folkestad, FIVAS (Association for International Water and Forest Studies), Norway
  
• Muhammad Nauman, Creed Alliance, Pakistan
  
• Sarah Siddiqi, Karachi Administration Women Welfare Society (KAWWS), Pakistan
  
• Damien Ase, Center for Environmental Law and Community Rights/Friends of the Earth Papua New Guinea
  
• Jorge Urusoff, ONG Tayi, Coordinadora de Barrios Afectados por la Entidad Binacional Yacyreta, Paraguay
  
• Elias Diaz Pena, Sobrevivencia, Friends of the Earth Paraguay
  
• Carlos Abanto, Asociacion Civil Labor - Amigos de la Tierra Peru
  
• Nilton Deza, Ecovida, Peru
  
• Joan Carling, Cordillera Peoples Alliance, Philippines
  
• Lidy B. Nacpil, Freedom from Debt Coalition, Philippines
  
• Clemente Bautista, Kalikasan-People's Network for the Environment, Philippines
  
• Leonor Briones, Social Watch Philippines
  
• Joji Carino, Tebtebba Foundation, Philippines/United Kingdom
  
• Andrzej Gula, Institute for Environmental Tax Reform, Poland
  
• Robert Cyglicki, Polish Green Net, Poland
  
• Piotr Dynowski, Polish-Tibetan Friendship Association, Poland
  
• Renato Roldao, EURONATURA - Centre for Environmental Law and Sustainable Development, Portugal
  
• Aboubacry Mbodj, Co-ordination for Senegal River Basin (CODESEN), Senegal
  
• Demba Moussa Dembele, Forum for African Alternatives, Senegal
  
• Rencontre Africaine pour la Defense des Droits de l'Homme (RADDHO), Senegal
  
• Peter Mihok, Center for Environmental Public Advocacy (CEPA), Slovak Republic
  
• Liane Greeff, Environmental Monitoring Group, South Africa
  
• Philip Owen, Geasphere, South Africa
  
• Gillian Addison, groundwork, South Africa
  
• Rosa Sala, Intermon Oxfam, Spain
  
• Hemantha Withanage, Centre for Environmental Justice, Sri Lanka
  
• Sri Lankan Working Group on Trade and IFIs, Sri Lanka
  
• Penny Davies, Diakonia, Sweden
  
• Goran Ek, Swedish Society for Nature Conservation, Sweden
  
• Christine Eberlein, Berne Declaration, Switzerlan
  
• Sonja Ribi, Pro Natura - Friends of the Earth Switzerland
  
• Peter Niggli, Swiss Coalition of Development Organizations, Switzerland
  
• Caroline Morel, Swissaid, Switzerland
  
• Benedict Chacha Peter, Foundation HELP, Tanzania
  
• Prasittiporn Kan-onsri (Noi), Community University, Assembly of the Poor, Thailand
  
• Chana Maung & Carol Ransley, EarthRights International (Southeast Asia), Thailand
  
• Shalmali Guttal, Focus on the Global South, Thailand/India
  
• Chainarong Sretthachau, Southeast Asia Rivers, Thailand
  
• Sena Adessou, Jeunes Volontaires pour l'Environnement, Togo
  
• Frank Muramuzi, National Association of Professional Environmentalists, Uganda
  
• O.C Afunaduula, Save Bujagali Crusade, Uganda
  
• Francis Kidega, Uganda Youth Network, Uganda
  
• Hannah Ellis, Friends of the Earth England, Wales & Northern Ireland
  
• Najib Afsar, Anti Mangla Dam Extension Action Committee, United Kingdom/Jammu Kashmir
  
• Jeff Powell, Bretton Woods Project, United Kingdom
  
• Nicholas Hildyard, Corner House, United Kingdom
  
• Marcus Colchester, Forest Peoples Programme, United Kingdom
  
• Geoff Nettleton, Indigenous Peoples Links, United Kingdom
  
• Richard Harkinson, Minewatch, United Kingdom
  
• Clare Joy, World Development Movement, United Kingdom
  
• Rick Rowden, ActionAid USA
  
• Bruce Jenkins, Bank Information Center, USA
  
• Beverly Bell, Center for Economic Justice, USA
  
• Nancy Alexander, Citizens' Network on Essential Services, USA
  
• Stephen Hellinger, The Development GAP, USA
  
• Payal Sampat, Earthworks/Mineral Policy Center, USA
  
• Bruce Rich, Environmental Defense, USA
  
• Jon Sohn, Friends of the Earth USA
  
• Paula Palmer, Global Response, USA
  
• Douglas Norlen, Pacific Environment, USA
  
• Wenonah Hauter, Public Citizen, USA
  
• Michael Brune, Rainforest Action Network, USA
  
• Douglas Hellinger, Structural Adjustment Participatory Review International Network (SAPRIN), USA
  
• Lhadon Thetong, Students for a Free Tibet, USA
  
• Daphne Wysham, Sustainable Energy & Economy Network, USA
  
• Robert Jacobs, Tibet Committee of Fairbanks, USA
  
• Tashi Tsering, Tibet Justice Center, USA
  
• Sonam Wangdu, U.S. Tibet Committee, USA
  
• Mark Dubois, WorldWise, USA

個人賛同：

• Jeannie Martin, University of Western Sydney, Australia
  
• Geraldo Browne Ribeiro Filho, Brazil
  
• Prof. Jan Andersson, Westfalische Wilhelms-Universitat Munster, Germany
  
• Susan George, Author and Associate Director, Transnational Institute, France
  
• Heidi Hawkins, University of Cape Town, South Africa
  
• John Riggs, South Africa
  
• Prof. Angana Chatterji, California Institute of Integral Studies, USA
  
• Prof. Jonathan Fox, University of California, USA
  
• Arif Gamal, USA/Sudan
  
• Rafael Friedmann, USA